À compter du 1er octobre 2016, Pékin, la capitale chinoise, a mis en place un nouveau système de permis de séjour temporaire destiné à environ huit millions de non-citoyens via le système du Hukou en Chine. Les titulaires du permis auront accès aux services publics essentiels précédemment fournis uniquement aux résidents permanents.
Ceux qui vivent dans la ville de Pékin depuis plus de six mois avec un emploi, une résidence permanente ou un enseignement à temps plein peuvent demander un permis auprès des bureaux de la sécurité publique. Ce permis sera délivré dans un délai approximatif de 15 jours, conformément au règlement provisoire.
La population permanente de Pékin, qui compte actuellement plus de 20 millions d’habitants, est en mesure d’acquérir des privilèges tels que des opportunités en matière d’éducation, de soutien à l’emploi, d’aide aux personnes âgées et de protection sociale. Avec la mise en place du nouveau système de Hukou en Chine, les non-résidents éligibles bénéficieront également de ces avantages.
La réforme du Hukou en Chine
La réforme de ce système, plus communément appelé le système chinois Hukou, a débuté le 30 juillet 2014. Le système Hukou, qui fait référence au certificat incorporant le système d’enregistrement des ménages, a été introduit pour la première fois en 1958. Au cours de la réforme de 2014, le Conseil d’État chinois a tenté d’éliminer les différences entre le hukou urbain et rural à travers la fourniture de directives pour la réforme.
Une partie des changements apportés concerne le renforcement des droits des travailleurs migrants. Sans permis de résidence en zone urbaine, plus de 245 millions de ruraux qui viennent travailler dans les zones métropolitaines n’ont qu’un accès limité aux services publics, tels que l’éducation, la santé et l’aide publique.
Cependant, malgré les bonnes intentions qui accompagnent la réforme, ce système a souvent été critiqué pour les injustices qui en résultent et parce qu’il appauvrit les travailleurs migrants, qui sont considérés comme des acteurs essentiels du développement économique du pays et de villes comme Pékin, Shanghai, Canton, etc. C’est la raison pour laquelle le système a été «unifié» par l’élimination des différences entre le «hukou» rural et urbain.
Les travailleurs ruraux doivent s’inscrire légalement dans les grandes villes où ils se sont installés, tandis que ceux résidant dans des villes de moins de 500 000 habitants n’auront à occuper qu’un logement «légal et stable». Cependant, ils doivent avoir un emploi déclaré pour pouvoir prétendre à un hukou local.
Malgré cette tentative de réforme bien intentionnée, des plaintes sont restées. Cela incluait les exigences décourageantes imposées aux demandeurs du statut de résident, comme indiqué dans le tableau ci-dessous.
Afin de suivre les initiatives de Pékin, la ville de Xiangyang, dans le Hubei, a également mis en place un nouveau système de permis de séjour en janvier 2016, offrant à tous les résidents des zones urbaines et urbaines le même accès à la sécurité sociale et aux services publics. Les travailleurs migrants enregistrés peuvent conserver leurs droits de propriété dans leurs villages respectifs. Le gouvernement de la ville a décidé d’allouer environ 150 000 yuans, soit 23 500 dollars des États-Unis, à chaque résident sous forme d’allocation de base.
