Qu’est-ce que l’intérim?
Selon l’Organisation Internationale du Travail (OIT), le terme «intérimaire» (labor dispatch) fait référence à la pratique consistant à embaucher des employés par l’intermédiaire d’une agence de portage salarial par opposition à la relation de travail légale traditionnelle appelée emploi direct.
Cette forme d’emploi atypique est extrêmement populaire en Chine et est utilisée par des entités étrangères et nationales pour gérer et satisfaire leurs besoins en main-d’œuvre.
Comment ça marche?
L’intérim implique trois parties, communément appelées:
- Agences de placement
- Utilisateurs finaux ou entreprises utilisatrices
- Ouvriers intérimaires
Les travailleurs signent des contrats de travail avec l’agence de placement, plutôt que leur employeur ultime (c’est-à-dire l’entreprise pour laquelle ils vont travailler – de facto-).
En conséquence, ces ouvriers détachés travaillent pour et sont supervisés par l’entreprise utilisateur final / client / utilisateur. Même si les travailleurs détachés travaillent pour l’entreprise utilisatrice, du fait qu’il n’existe pas de contrat direct entre elle et la première, l’entreprise utilisatrice est protégée d’une série de responsabilités.
Source: Sector Working Paper No. 293, ILO, 2014
L’image ci-dessus montre ce que l’on appelle communément la relation triangulaire entre les agences, les travailleurs et les entreprises finales qui existe dans les structures de répartition de la main-d’œuvre. Elle décrit également une lacune dépourvue à la fois d’inspection du travail et de protection sociale, couramment utilisée en Chine.
Les employeurs tentent constamment de contourner les réglementations relatives aux mesures de protection du travail qui accompagnent la mise en œuvre de la loi sur les contrats de travail et de ses amendements concernant la répartition du travail.
Le nouveau modus operandi consiste pour les agences à recruter des travailleurs et à les envoyer en tant qu’employés temporaires dans des usines conformément aux exigences de ces dernières. De ce fait, les travailleurs détachés sont généralement moins bien payés que les contractuels, même s’ils effectuent les mêmes tâches.
Lorsque les utilisateurs finaux n’ont plus besoin de ces travailleurs, ils rapidement retournent alors dans leurs agences de recrutement. Depuis la mise en œuvre de la loi sur les contrats de travail en 2008, le recours croissant à la main-d’œuvre détachée est devenu un sujet controversé en Chine.
Les agences d’emploi
Selon le numéro 64 de la publication n ° 66 du BIT sur les conditions de travail et d’emploi, les agences de placement (initialement appelées entreprises de services de main-d’œuvre) ont vu le jour à la fin des années 1970, après l’ouverture de l’économie chinoise.
Cela a été fait au début pour faciliter le recrutement de personnel en Chine par les entreprises étrangères et aider les jeunes chômeurs à trouver un emploi.
Dans les années 80 et 90, le nombre d’agences de placement a augmenté de façon exponentielle et a commencé à changer en fonction du secteur et de la région. Les gouvernements locaux ont commencé à soupçonner que les agences violaient le droit du travail pour fournir des services à des coûts inférieurs à ceux du marché du travail.
En 2001, 70% des agences de placement étaient financées par les administrations locales à différents niveaux dans le cadre du réseau de services de l’emploi. Le BIT indique que l’augmentation rapide du nombre d’agences est due à la réduction massive des effectifs dans le secteur public, à l’afflux continu de travailleurs migrants ruraux dans les zones urbaines à la recherche d’un emploi et au nombre croissant de chômeurs ayant quitté l’école et des diplômés.
Modifications de la législation chinoise concernant les conflits de travail
La pression constante en Chine pour maintenir un taux d’emploi élevé et une migration de travail massive dans certaines régions, principalement des zones rurales vers des villes / cités urbaines, la déréglementation et la flexibilisation sont devenues la force motrice des marchés du travail chinois.
Dans ce contexte, le travail intérimaire est devenu très courant pour les entreprises cherchant à obtenir une flexibilité du travail et à recruter des demandeurs d’emploi, en particulier des migrants ruraux.
Cependant, comme nous l’avons souvent souligné dans nos articles, le droit du travail en Chine devient de plus en plus strict, et cela s’applique bien sûr à des structures telles que l’intérim.
Cette réglementation plus stricte est une conséquence de certaines violations évidentes, telles que des travailleurs intérimaires qui occupent les mêmes postes pendant plus de 2 ans (qui ne peuvent manifestement pas être qualifiés de “travailleurs temporaires”) ou lorsque plus de 80% des employés d’une entreprise en poste sont des travailleurs intérimaires (une violation manifeste de la nature «auxiliaire» ou «de substitution» que les travailleurs détachés devraient avoir dans une entreprise).
Selon le document de travail par secteur n o 293 de l’OIT, l’organisation a signalé qu’en 2012, le Comité permanent du Congrès national du peuple avait publié des amendements de la loi de 2008 sur les contrats de travail, entrés en vigueur le 1er juillet 2013.
Les modifications ont été établies en raison de la nécessité de limiter la sur-utilisation des travailleurs intérimaires. La législation réitère que la principale forme d’emploi est l’embauche de personnel dans le cadre de contrats de travail directs avec l’employeur ultime plutôt que par le biais de structures de placement.
Les amendements ont radicalement changé la portée et l’application de la répartition de la main-d’œuvre en Chine et se sont concentrés sur trois fronts:
- Réduire lentement l’utilisation de la répartition du travail en postes «temporaires, auxiliaires et substituts» dans les entreprises utilisatrices;
- Parvenir à l’application effective du principe de «l’égalité de rémunération pour un travail égal» pour les employés détachés par rapport aux employés ayant un contrat de travail direct; et
- Établir une administration plus stricte des agences par le biais de licences et de rapports annuels, ainsi que de paramètres d’inspection concernant les conditions de travail.
La répartition de la main-d’œuvre est régie par la loi sur les contrats de travail et par les modifications que nous avons mentionnées précédemment et par le «Règlement provisoire sur la répartition de la main-d’œuvre». En janvier 2014, le ministère des Ressources humaines et de la Sécurité sociale de Chine a approuvé ces règles spécifiques relatives à la répartition de la main-d’œuvre dans le pays (ordonnance no 22) afin d’empêcher les entreprises de tirer parti des lacunes en matière de responsabilité que la relation triangulaire a créé.
Les deux ensembles de réglementations limitent les types de postes auxquels les travailleurs intérimaires peuvent être affectés, le pourcentage de travailleurs dans une entreprise pouvant être envoyés, et la manière dont lesdits travailleurs sont renvoyés dans leurs agences respectives.
Le nouveau règlement provisoire limite les cadres de répartition de la main-d’œuvre aux trois types de postes suivants:
- Postes temporaires: il s’agit d’un poste d’une durée maximale de six mois.
- Postes auxiliaires: il s’agit d’un poste fournissant des services auxiliaires à l’activité principale de l’entreprise employeur / utilisateur.
- Postes remplaçables: il s’agit d’un poste pouvant être occupé par un intérimaire qui remplace un employé permanent pendant une période donnée au cours de laquelle ledit employé est absent du travail pour quelque raison que ce soit et doit être remplacé.
Un salaire égal pour un travail égal
La réglementation établit également un principe de «salaire égal pour un travail égal» qui doit être appliqué à tous les contrats ou accords de répartition de la main-d’œuvre.
Cela signifie que les employeurs devraient avoir les mêmes normes de paiement pour les employés intérimaires que pour les employés recrutés directement et occupant des postes similaires.
Ceci, bien sûr, inclut les salaires des heures supplémentaires et les primes. Dans le cas particulier d’un employeur qui n’a embauché aucun employé occupant un poste similaire, le paiement doit être déterminé en comparant des postes et des tâches similaires sur le même site que celui de l’employeur.
La limite d’effectif
Ce qui est maintenant connu sous le nom de «limite d’effectif» a été un tournant dans la pratique de l’intérim. Le règlement provisoire stipule que le nombre total de travailleurs intérimaires utilisés par une entreprise utilisatrice ne doit pas dépasser 10% du nombre total de ses employés.
Ce calcul inclut les employés réguliers, permanents et directs ainsi que les employés intérimaires. Il est toutefois important de mentionner que les opérations régionales des entreprises étrangères ne sont pas soumises à cette restriction concernant les postes de personnel intérim.
Une limite sur les agences d’emploi
La loi modifiée sur les contrats de travail a également établi un ensemble de nouvelles exigences pour les agences de ressources humaines dans le secteur de l’intérim. À compter de juillet 2013, toute entreprise souhaitant fournir des services de répartition de la main-d’œuvre doit posséder:
- un capital social minimum de 2 millions de yuans
- des locaux et installations fixes
- des règles de gestion applicables aux employés intérimaires.
Pour conclure, la répartition de la main-d’œuvre en Chine a radicalement changé au cours de la dernière décennie, passant d’un environnement gratuit pour tous, souple et déréglementé, à une activité plus stricte et plus structurée.
Les autorités chinoises tiennent sérieusement à continuer de réduire les échappatoires que les entreprises trouvent autour des réglementations de l’intérim et à réprimer les agences qui ne se conforment pas aux nouvelles règles.
NH Global Partners s’engage à se tenir constamment au courant des nouvelles réglementations et à s’assurer que ses clients utilisent le système de répartition du travail en Chine en conformité avec les lois locales. Contactez-nous pour recevoir des informations détaillées.
